宮代NOWの雑記帳

2011年3月11日14 時46分ごろ発生した、日本観測史上最大のマグニチュード 9.0 という三陸沖を震源地とする東日本大震災。

宮代町は埼玉県で最大の震度 6 弱を記録（宮代町の地震計は揺れやすい地盤など近隣市町に比べて高めに出る傾向があるとの指摘も）。被害状況は死傷者、火災ともなく、屋根瓦のずれ・落下・破損等建築物の被害が421件を数えるなど、震度の割には被害は軽微だった。

宮代町役場では、地震発生14分後の15時00分には宮代町災害対策本部設置、1時間後の16時00分には町内の避難者や東武鉄道の終日運行停止への対応として川端公民館、進修館、百間公民館、須賀小学校体育館、和戸公民館の５か所に避難場所を設置。東武鉄道の利用者約 250 人が避難（宮代町広報誌より）、という迅速な対応を見せた。

あれから2年。宮代町では、地震ではない揺れが起きている。

昨年12月14日、金曜日の午後、課長など幹部職員が時間休をとり、鬼怒川方面に向かって、町長など3役も同席して懇親会を開催したというのである。

年末の忙しい時期、さらに衆議院議員選挙も重なったなかでの、幹部職員の多くが週末の午後にいなくなるという異常事態。

東日本大震災の余震、東海沖地震など防災・減災対策の重要性が叫ばれている中で、あまりに危機意識のない幹部職員に町民も呆れ気味。

宮代町議会はこの問題を重く見て、調査特別委員会を設置して、その経緯と問題点・改善策などについて審議を開始した。

事件が発覚したとき、情報を開示し、反省すべきは反省すればそれで収束したと思われる揺れだが、「法に違反したことは行っていない」「休暇・懇親会はプライベートなこと個人情報として明らかにできない」と反発している。

支援議員も「法に触れていないのに、特別委員会を設置するとは」と援護射撃（？）

3.11の時は14分後に「宮代町災害対策本部」を立ち上げた同じメンバーが何故。

閑話休題

宮代町防災計画など関連資料を読んでみた（改訂作業中なので旧版だが・・・）。

それによると災害が発生・発生しそうな時、情報収集及びその対応を決定する「災害対策本部の設置」が進められることとなる。宮代町防災計画によると「災害対策本部の設置」の基準は地震の場合と風水害の場合があるようだが・・・。以下、引用する。

災害対策本部の設置
災害対策本部の設置基準
町長は、次の場合において災対法第２３条第１項及び宮代町災害対策本部条例（昭和３９年条例第２２号）（以下「町本部条例」という。）（注１）に基づき、宮代町災害対策本部（以下「町本部」という。）を設置する。
（１）大規模地震対策特別措置法（以下「大震法」という。）第９条に基づく「警戒宣言」が出されたとき
（２）町内において震度５強以上の地震が発生したとき
（３）町内において地震による大規模な災害が発生し、または発生する恐れのあるとき

町長は、次の場合において災害対策基本法第２３条第１項及び宮代町災害対策本部条例に基づき、宮代町災害対策本部を設置する。
１埼玉県下に暴風、大雨、はん濫警戒情報が発令され、かつ災害対策について特別の措置が必要と認められるとき。
２町域において、局地的な被害が発生又は発生するおそれが生じたとき。
３災害対策本部を設置するに至る基準を満たす現象が生じたとき又は生じるおそれのあるとき
４その他特に本部の設置が必要と認められるとき

と、定められている。

ということは、3.11の時は「震度５強以上の地震が発生したとき」であるようだ。

震度5というと大きな揺れだが、東日本大震災の余震や平成17年の中央防災会議で指摘された茨城県南部など、昨今では、あってもおかしくない揺れと心配されている。だから、自主防災組織の設置・拡充が図られ、住民も住宅の耐震化・ブロック塀の撤去などの自助努力を行っている。

そうした、「災害対策本部」を設置しなければならないような状況が想定される中での、幹部職員の不在。

幹部職員によると「管理職と呼べるものは５１人いる。課長がいなくても、その他の管理職ですべて補完できる体制になっている」のだそうだ。

ところで、ここに災害対策本部の組織図がある。



災害対策本部の本部長は町長。副町長、教育長、町民生活課長（安心・安全関係を担当）の3氏が副本部長で、本部長に事故があるときは副本部長が本部長を務めることになっている。その他課長が本部員で、副本部長を兼務することになっている。つまり、本部長が事故があるときは、副本部長が、副本部長全員に事故があるときは、本部員（課長）が本部長の代理の代理を務めることになっている。本部には各部から1名以上が詰め、本部員に事故があるときは代理できることになっている。

二重・三重のバックアップ体制だが、それにもかかわらず、今回は、この本部員（3役と課長）のほぼ全員が午後5時過ぎにはいなかったことになる。

3.11のときには、あれだけ活躍した災害対策本部が立ち上がらない、あるいは、立ち上がったとしても代理や代理の代理など代理だらけの、かなりいびつな形の組織とならざるを得なかっただろう。休日や夜間ならまだしも、平日の職務時間中のことである。法の精神としては、3役と課長からなる本部員のほぼ全員が事故があるとは想定していない。たとえ事故があったとしても甚大なものであり、ほぼ町が壊滅状態で、本部設置を周辺や県等に頼らなければならないときと理解できる。だから本部設置の遅れや違反などに対する規定は行われていない。

今回、幸いにして震災など事故は起きなかったが、もし、起こっていたとすれば他市町では災害対策本部を立ち上げ、情報収集・対策、警察・消防など関係機関との連絡業務、支援物資など防災協定団体との連絡、県や自衛隊、などへの支援要請など、住民への積極的な対応が行なわれているのに、宮代町だけは、おいてけぼりーという状況も想定されたわけである。

こうした災害対策本部の立ち上げに齟齬が発生するかもしれないというのに、町長以下三役は「問題はなかったと思っている。課長会から招待されたから参加した」と、まるで他人事。課長も「個人情報」を盾に詳細を明らかにせず、改善を行っていこうとの気配さえも見せない。

防災対策本部の立ち上げに齟齬が起こることも想定されるにもかかわらず、課長の休暇にOKをだしたということは、宮代町はどうなってもいい、町民の命、安心・安全より課長等の個人的事情・楽しみを優先させたということにならないだろうか。「私」が「公」に優先する公務員、奇妙な現象。法に違反している云々以前の問題ではないだろうか。

3.11から2年。あの教訓を活かしてまちづくりを進めるべき時なのに、早くも3.11を風化させてしまったかのような宮代町と言われても仕方がないだろう。

昨年末。何かと気ぜわしい年末、新年度の予算計画や歳末の防犯・防災と各自治体職員は忙しい思いをしたことだろう。特に昨年は衆議院議員選挙という特別事態が発生した。その、衆議院議員選挙が行われた前々日、つまり、12月14日、投票所開設など事務作業の忙しい、金曜日の午後、宮代町の幹部職員の多くが公務を離れていたのではーという匿名の怪文書（告発？）が、宮代町議会議員やマスコミ各社に届いたというのである。

残念ながら宮代NOWにはその「告発文」（？）が届いていないので、正確ではないが「公務を離れた、町長以下幹部職員（三役と各課長）は、日光方面の施設に赴き、忘年会（？）に興じた」ということのようである。

この怪文書の話を最初に聞いたときには「まあ、昭和時代のようなのんびりとした幹部職員。これで厳しい環境を乗り切っていけるのだろうか」と、「それにしても、危機管理が希薄な上に、行動に知恵がなさすぎる」とは思ったが、宮代NOWで取り上げるほどのことでもないとも・・・。

昭和の高度成長期には幹部職員はもとより、部課全体での一泊忘年会というものも少なくなかった。今の若者は上司との飲み会を敬遠する傾向にあると聞くので、今回のような、忘年会が行われたと聞いて「昭和」を思った次第である。

だが、今は「昭和」ではなく「平成」である。

大地震の発生や異常気象に伴う災害等、危険・危機要因が指摘され、それに対する対応が国・自治体・住民レベルで進められている。宮代町も防災組織の拡充やマニュアル作成などが進んでいる。

住民にとって、自治体は防災・減災のキーであり、拠り所でもある。その自治体の幹部職員が揃って、一箇所で行動を共にしていたという。もし、その場が人命に関わる災害や事件に巻き込まれ、不幸にして・・・・とすると、宮代町は司令塔のない機能不全に陥りかねない。その危険を孕んでもやらなければならない「忘年会」だったのだろうか。

今はどうなのか知らないが、野球選手などチームプレイを行うスポーツ関係者などは移動の時、万一を考えて分散移動したという。いつ、関東地区を大地震が襲ってもおかしくないと言われている現在、あまりに「のんきな昭和」が復活したもんだと、呆れたというのが正直なところ。

百歩譲って、幹部職員だって、息抜きは必要。みんなでワイワイやるのもよかろう。という立場で、行動するとするならば、もっと知恵を働かせて欲しい。

行き先は福島や東北の被災地にして欲しかった。復興（？）の様子を勉強し、宮代町のまちづくりに生かしていく。あるいは、東北地区の被災地で、僅かではあるがお金を使って、復興への連帯の気持ちを伝える。そんな知恵が働けば、「午後から幹部職員はほとんどいなくなったらしいよ。みんな忙しい思いをして仕事をしていたのに・・、幹部は・・・」という批判・愚痴はいくらかでもかわせたことだろうに・・・・。まちづくりは知恵だけど、この幹部職員で宮代町は・・・・。

ここまでは、最初にこの「怪文書（告発書）」の話を聞いて思ったこと。

でも、そうした「宮代町の恥」をさらさなくても、それを書くのも大人気ない・・・・。見守っていたが・・・。

ここに来て、問題はあらぬ方向に展開し始めた」。

町民の一人が「12月14日の幹部職員の休暇状況を情報公開して欲しい」と要請したらしい。

この要請に対して、休暇は個人情報であるので、明らかにできないと宮代町はこの要請を突っぱねた。

後暗いところがなければ、明らかにすれば済むことであるように思うのだが、個人情報を持ち出すとは・・・。

執行側のこうした姿勢に、二元代表制として、執行側をチェックする機能を持つ議会が動き出した。

１月２９日全員協議会が開かれ、執行側から説明が行われたらしい。

「らしい」と曖昧な表現だが、実はこの「全員協議会」は「非公開」で行われた。

二元代表制の一方の議会は、町民とともに執行側の姿勢を監視していく立場にあるが、最初から「非公開」とは・・・。

執行側は個人情報としてその内容を明らかにせず、議会はせっかくの機会を非公開にする。

この問題は「さほど大げさなものではないかなー」と思っていた宮代NOWだが・・・。
ここまで、色々と隠されると、本当はもっと別な問題があるのではないかとも勘ぐってしまう。

だとするならば、百条委員会に相当することなのでは・・・とも。

そうならないためにも、真相を明らかにして、弁明する事があればはっきりと、また、反省すべき点があれば反省することが、町民に「恥ずかしい思いをさせない」対応だと思うのだが・・・。

宮代町町議会議員Ｋ氏の議会報告（情報発信・見解）が200号に到達したそうである。Ａ4判4ページが基本である。

月1回の発行としても、15年を超える数である。

町の施設で自ら印刷を行い、自転車をこぎながら、各家庭にポスティングしている姿に度々出会う。

内容は、町の動きや様々な事柄の問題点、勉強している事柄など多岐にわたる。

その勉強振りに驚かされたり、この問題に対する視点は私とは違うといったことなど、毎号読みながら考えさせられることが多い。

他の議員が選挙前や議会が終わったときなどに時たま発行するだけである（もっと出しているかも知れないが当家のポストに投入されているのはその程度である）のに比べると、格段の情報量である。


ここからはないもんねだりになるが・・・・。

町民としては、多様な視点による情報があるほうが良い。

議会議員は14名。このなかで、こうした積極的な情報発信がわずかな議員に限られているというには残念でならない。

もっと、議員各位が情報を発信し、町民の視点が広がるような情報提供を期待したいところである。

宮代町のＭ地区の自治会活動の礎を築いたＡ氏の訃報に接し、門送りをさせていただいた。

私がＡ氏と出合い・おはなしをさせていただいたのは30数年前。

Ｍ地区を暮らしやすく、安心・安全な住みよい地域とするために考え、様々なアイデア・意見を集約し、それらを具体化するために、日夜、努力されていたＡ氏。

小生は、末席の末席の部分で広報活動などの御手伝いをさせていただいたが、数年でＭ地区を離れることになり、その後は、直接、お話をさせていただくこともなくなった。

しかし、その数年の想い出は今でも私の中心にある。

想い出は色々あるが・・・・・。



ご冥福をお祈りいたします。

自然と人間の関係は・・・・。

3.11で、人間は自然をコントロールあるいは、その摂理に改変を加えることの出来ない、全く能力のない自然に翻弄される万物の霊長であることを思い知らされた。つまり「万物の霊長」という思い上がりに鉄槌が下されたのである。

それを受けて、まともな「万物の霊長」なら、反省し、考え直し、己の立場に思いをいたすべきであると思う。

にも関らず・・・・。

自然の中で、人間はどうあるべきか、どう関りあうべきか、それを考え、その折り合いを探るのが自然保護団体に課せられた使命だと思うのだが・・・・。

埼玉県南埼玉郡宮代町では「グリーンツーリズム」なる言葉が、我が物顔に闊歩している。

「自然あふれる宮代町」、「その宮代町にどうぞおいでください」というわけである。

その目玉の一つとして以前から行なわれていたが、今年も「ホタル」を放流し、人を集めたらしい。

「ホタル＝自然が豊か」を演出し、ノスタルジーをくすぐりたいらしいが、放流すれば毒ガスをまかない限り、ホタルは飛ぶのであって、豊かな自然とは全く関係ない。

逆に、氏素性もはっきりとしないホタルの放流は自然界の摂理の破壊であって、保護活動ではない。

これを行ったのが、自然保護団体と言うのなら、即刻、その看板を下ろすべきだろう。

ところが、何百人集まったから大成功だったとの評価となるのだろう。昨年もそんな、評価だったようだから。

その発想は「グリーンツーリズム」に繋がる。

自然保護団体が、自然のあるべき姿を考え、そのために活動するのではなく。人集めのために自然を切り売りする。

そして、その自然を維持しているのは私たちの団体だと声高に叫ぶ。

当然、町としては人を集めてくれる集団だから利用し、お金も出す。

町を有名にしてくれるなら、自然がどのように利用され、切り売りされようとお構いなしなのである。

自然保護団体という御墨付き団体の活動なのだから・・・・という理由で。


こうしてみてくると、どこかで、聞いたような・・・・。

そう、原子力村とよく似ている。


自然保護の名の下に切り売りされた自然はもう戻ってこない。

自然と人間の関係を真摯に考えないと・・・。「蛍が飛べば自然豊か」を見直さないと・・・。